重庆开州“归雁经济”助力高质量发展

　　央广网重庆1月31日消息（记者陈静 实习生邹巧）近日，位于重庆市开州区谭家镇一家大型冷水鱼养殖基地里，开县泰旭农业综合开发有限公司董事长蒋开均正挽起裤腿、蹲下身子，扑通一声跳入鱼池，不一会儿，一条大鱼抱在怀中。蒋开均是开州区返乡创业大军中的一员，从“泥腿子”到全国闻名的“养鱼大王”，他在偏僻的小山沟带火了“冷经济”。

　　过去，一批批开州务工人员离开家乡外出打工。现在，越来越多如蒋开均一样的开州老乡返乡创业就业，推动“归雁经济”兴起，成为乡村振兴的“生力军”、经济发展的“强引擎”。

　　据悉，开州区是重庆第二人口大区，全区劳动力资源105.30万人，常年转移外出务工稳定在55万人左右，其中9.3万人在外经商办企业。

　　“近年来，开州区积极探索返乡创业新路径，通过数字化赋能、精准化对接、集约化保障，贴心化服务等做大做强‘归雁经济’，增添社会发展新动能。”开州区人力社保局相关负责人介绍。截至目前，该区返乡创业人员10万余人，返乡创业实体3.6万户，总投资390亿元，带动全区劳动力就近就业25万余人，对区域经济贡献率超50%。

　　开州区《关于开展开州在外人才回引回馈行动的实施意见》《重庆市开州区“百千万鸿雁兴开计划”实施方案》等文件，让在外专家学者、优秀经营人才以及能工巧匠等开州百姓回归家乡、回馈桑梓。

　　在不同细分领域，开州区制定乡村人才振兴措施25条，组建决策咨询、乡村振兴、商贸物流、生态环境等14个在外专家顾问团，为3万余人开展专题讲座、研讨会议、名师大讲堂等活动，吸引“人才回归+智力回引”。

　　开州区还实行“动态建库+常态联络”，动态更新“党政、专业技术、经营管理、高技能”4类人才信息库和在外务工人员信息库，深入了解掌握和梳理分析创业情况、投资意向等重要信息；分类建立“归雁经济”招商信息库、项目库、对象库，登记建档在外代表人士3.6万余人，实现31个省市联系服务中心和联系服务组全覆盖；建立领导干部“一对一”联络机制，开展电话问候、政策宣传、创业成功经验分享等服务。

　　据统计，开州区共引进各类紧缺急需及高层次人才712名，收集储备在外有意愿为家乡服务的高层次专业技术人员178人。

　　“我区制定了《开州区招商专员管理办法（试行）》，选聘2013名招商专员及百余名干部到广东省试点驻外招商。”开州区人力社保局相关负责人介绍。

　　在此背景下，开州区引进了显示器加工生产、中药饮片加工、光电照明设备生产等项目，推动城市央厨智慧港、智能电力成套装备等重大项目落地开州。一个汇聚在外403个招商引资信息、145个招商引资项目、102个招商引资对象、292名招商引资专家的招商引资库逐步形成。

　　2018年5月，先后在福建福州、安溪从事茶叶的加工和贸易工作的魏宗军，将开州抛荒30余年的高山有机茶园开发利用，先后研发生产出了“举子红”“宝山飘雪”为主品牌的林下野放茶系列产品，一经上市，便得到了众多单位和专家的肯定。2019年该企业被重庆市农产品加工协会评为“重庆农产品加工业双百企业”。

　　为不断发展壮大返乡创业者产业，开州区打造系列保障体系。创业融资方面，出台《返乡创业行动实施方案》《企业入驻中国西部（重庆开州）返乡创业园若干政策规定》等系列文件，将返乡创业作为招商引资“一事一议”“一企一策”优惠对象，对购地自建企业发放产业发展补贴，设立2亿元产业投资基金。

　　企业要素方面，根据大中小企业不同需求，建立以浦里新区为中心，3个镇街为组团，23个乡镇为支点的“一心多点”返乡创业集群，配套储备百个亿元级、千个千万元级、万个百万元级的“百千万”返乡创业投资项目，创建市级农民工返乡创业园3个。

　　多元产业方面，推行“龙头企业+小微企业+散户”发展模式，打造“工厂进园区，车间下乡镇”的“分散式”工业创业平台，健全开州区创新创业服务中心、开州区电子商务众创空间和电子商务孵化园等行政与市场手段并重的第三产业创业平台。

　　此外，集融资评估、安全评估、创业评估、劳动保障等4个方面专家团队，还会为返乡创业人员在初创期、发展期、品牌形成期提供全阶段智力支持。

　　针对返乡创业企业呼声高、反响强烈、久拖不办、久办不结等服务问题，开州区建立“区级领导+行业部门+乡镇街道”回访服务机制，通过“实地走访+转办交办+回访问效”方式，将问题一揽子解决。

　　与此同时，开州区还打造“政务+智库”服务模式，开展“归雁集中评价服务”“专员服务对象评”等活动，对承担服务职能的50个职能部门、53名分管领导、100余名科长在服务质量、服务态度、清正廉洁等方面进行量化打分，全区通报评价结果，倒逼服务质效提升。

　　此外，开州区还在北京、上海等地建立在外人员联系服务站和流动党组织、流动团组织、流动妇女组织、异地商会“1+4”在外服务平台，在人才落户、子女入学、老人照料等方面提供“全方位”服务，尽力消除在外人员回乡创业的“后顾之忧”。